從扎堆建設到批量倒閉，短短幾年間，特色小鎮經歷了滄海桑田。要建設一個真正能夠積聚人氣、實現持續發展的特色小鎮從來都不是易事。對動輒數千萬甚至上億元的財政投入感到惋惜，特色小鎮“批量倒閉”讓人覺得痛心之處還在于，如果規劃科學、建設得當，它原本可以成為產城融合、跨界融合的典范，有助于推動新型城鎮化和新農村建設。對于特色小鎮的規劃，有的方面是不能忽略的。

一、產業規劃

在國內供給側改革、產業升級的大背景下，特色小鎮將成為產業轉移與產業升級的重要載體。產業的規劃及產業的導入，是打造特色小鎮中，不可回避的一個重要方面。產業能否真正導入到小鎮中，可以說關系到小鎮的成敗。特色產業的演進是一種自組織行為，并非完全依靠人為的規劃。特色產業的選擇須根植于資源要素稟賦，不能脫離區域優勢產業等核心支撐要素。重視地域風物與長效發展之間的辯證關系是精研產業定位的基礎，同時也是影響特色小鎮營運成敗的關鍵。當前，大部分特色小鎮文旅主導的色彩過于濃厚，導致小鎮的服務功能有余而生產功能不足，后續發展乏力。因此，對缺乏產業前景、變形走樣異化的小鎮要堅決予以淘汰。

特色小鎮一定要有“產業特色”，并要依托各類平臺發展特色產業。特色小鎮的產業規劃應注重依托全省重大新興產業基地、現代服務業集聚區、國家農村產業融合發展示范園、省級產業集群專業鎮等平臺，聚焦本地最具特色和最具競爭力的產業，聚焦行業細分門類，錯位發展不同產業類型的特色小鎮。通過資源利用方式、產業布局模式的全方位變革，實現全鎮特色產業向更高能級邁進。

二、建設規劃

特色小鎮建設的痛點和難點在于，前期投入大、回報周期長、運營難度大，因此特色小鎮的建設需要科學制定發展目標，合理確定建設規模和功能定位，切實提升特色小鎮規劃的前瞻性、科學性和可操作性。合理確定生產、生活、生態空間，實現以規劃“定空間、定產業、定項目”。 特色小鎮的實際推進過程中，要在嚴守底線紅線的前提下，科學定位特色小鎮主導產業，切實增強產業核心競爭力；突出企業主體地位，推進特色小鎮市場化運作；著眼主導產業發展所需，健全公共性平臺性產業配套設施，惠及更多市場主體，做成“百年工程”的氣魄，讓一草一木、一磚一瓦彰顯特殊地域文化氣質。

三、用地規劃

作為新生產業，特色城鎮的土地需求不同于以往的建設項目。就政策供給方面而言，土地政策種類繁多，整合應用空間大。但是，特色小鎮規劃仍然缺乏專門的政策，供需難以對接。小鎮建設應立足現有產業基礎上進行改造提升，堅持集約用地，創新用地政策，建立城鎮低效用地再開發與年度新增建設用地掛鉤制度。

要求嚴控特色小鎮房地產化傾向，在充分論證人口規模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。加大特色小鎮土地供應力度，對小鎮內重點項目優先安排建設用地指標，依法依規組織配置農業用地和生態用地。要鼓勵點狀供地、混合供地和建筑復合利用。鼓勵利用增減掛鉤、低效用地、農村集體建設用地和租賃農村宅基地等方式盤活存量建設用地資源，鼓勵通過優化新增建設用地計劃指標分配、加快組織農村集體經營性建設用地直接入市交易等方式，合理滿足特色小鎮發展的用地需求。總體而言，特色小鎮應結合項目的性質、特點和用地需求加強用地策劃，合法合規高效利用土地，以促進特色小鎮建設，促進全面鄉村振興。

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